寧
夏社
會
科
學
1
9
9
3
年
第
5
期
總
第
0
0
期
對
公安
機
關
“
雙
重
領
導
、
條
塊結
合
、
以
塊
為主
”
領
導
管
理
體
制
改革
的
再
思
考
王
建
成
我
國
公
安
機關現
行
領
導
管理
體
制是
為
適
應新
民主主義
革
命
和
社會
主
義
高
度
集中
的
計
劃經
濟
體
制
的
需要逐
步
形成
和發
展起來
的
隨著全黨和全國
工
作重點的轉移
,
社會
主
義
高
度
集中
的
計
劃
經
濟
體
制逐步
被社
會
主義
市
場經濟
體
制
所
代
替
,
作
為
上層
建
筑
組成部
分
的公
安
工作
與社
會
治
安
形勢發
展不相適應的
矛
盾
日
益
突
出
其主
要
原
因和
障
礙是公
安
機
關
現
行領導管
理體
制改
革
的滯后及對公
安
改
革和公
安
工
作的掣
肘
問題
改
革
公
安機
關
現
行
領
導管理
體
制
以
促使公
安
工
作
更
好
地服
務
于改革
開放
和
社會
主義
現代化
建
設
,
已
經成
為
公
安機
關改
革迫
切
需
要
解
決
的
一個突
出
問題
公
安
工
作的
不
順
,
體
制是最大的
不順
中
共
中央
《
關
于
加
強
公
安
工
作的
決
定
》
指
出
:
“
對
公
安
隊
伍
的管理
,
也應該
有一套
與之
性質
和
任務
相適應的
體
制和制
度
,
而不
能完
全
套
用
一
般行政
機
關
的
辦
法
”
“
要
本著
積
極
慎
重
科學的
原
則
,
有
計劃地改
革
公
安
管理
體
制
”
隨著
我
國改
革
開
放
和
經
濟
建
設
的
不斷深
入
,
社會
主
義
市
場
經
濟
的逐步
建
立
和發展
,
社
會
資
源需
要
重新配置
,
許
多
經
濟
關
系
利
益
關系
需
要
調整
,
人
財
物
流
動
數
量
加
劇
,
社會
信
息
交換更
加頻
繁
,
傳遞媒
介
逐
漸
增
多
,
人
們
的
生
活方式和
觀
念
將會發
生
巨
大
變
化
,
社會不
安
定
的
因
素
逐
漸
增
多
從
犯
罪
的
角度
來
講
,
科
學技
術
的
高
新
化
商
品
生
產
的
社會化
交
通道路
的縱
橫化
,
導
致
刑
事
犯
罪呈
現
出
智
能
化
科
技
化
集
團
化等
特點
,
跨
地
區
甚
至
跨
國犯罪
暴
力
犯
罪
流
竄
犯
罪
經濟犯
罪
必
然
會急
劇
增
多
企
業
經營機
制的
轉
變
,
債
券
股
票
獎
券
或
其他
證
券的
出
現
,
必
然
會
導致
一
些新的問題和矛
盾
,
引
發
許
多
新的治
安
問
題
社
會
治
安
形
勢
的
日
益
復雜
嚴
峻
,
懲
罰
犯罪
,
維護治
安
,
保
衛
經
濟
建
設的任
務
必
然
越
來
越重
執
法活動的難
度越來
越
大
公
安機
關
處
在對敵
斗
爭
的
第
一
線
大
多
分
散執
行
任務
,
接觸社
會
陰
暗
面
較
多
,
受
到
不
良影響的
機會很
多
工
作量和
危
險程
度
超出
一般
行政
機
關
,
這
與低
待
遇
高
要
求
相矛
盾
客
觀
上導致了干
警
的思想
情
緒
不穩
定
,
增
加了
為
警
清
廉
和從嚴
治
警
方
針
落
實
的
困
難
這就
增
添了政治
思想教育
以
保
證
干
警
政
治業
務
素質
的
難度
加之受當
前
人們
倫
理
道德
價
值
觀
念
等
方面的消
極影
響和
社會
不
正
之
風的
沖
擊
,
部
分
群
眾
和少
數
干
部
的阻
撓
干預
,
少
數
干
警
濫用
權
力
違法行政
越
權
執法
等因
素的
影
響
,
使公
安
工
作
的執法
環
境不盡人
意
。
由此
可
見
隨
著社
會
政
治
經
濟
、
文
化
等
方面
的
發展
公
安
管理的
范
圍
在
不
斷拓
寬
管理內容
日
趨復雜
管理難度越來越
大
要
求越來越
高
任冬越來越貢
受領導
管理
休
制
的影響
公
安
管
理內部
的
權
力
結
構
層次
機
構
結
構層
次
職能結構
層
次方
面
逐
漸產
生
了矛
盾
,
并
越
來
越
突
出
,
日
益不適應
變
了的
政
治
經濟和文化發展
的
需要
嚴貢
地影響
了
公
安機
關整
體
功能的
發
揮
我國公
安
機
關
是人
民
民
主
專
政政權
中
具
有
武
裝
性質
的治
安
行政和刑
事
司法
機
關
它
與
我
國人民
民主
專
政政權中
的
軍隊
法庭
監獄
等都是
國
家
機關的重
要
組成
部
分
其
領
導管理
體
制應該
具
有
軍
事
機關
司法
機
關和
行
政機
關三者的
體
制
特點
但
是
,
考
察
我國
公
安機
關現行領導管理
休
制就不
難看
出
,
其
行
政機
關
體
制
占
絕對優
勢
,
而
軍
事機
關
和
司
法
機關
休
制
處
于劣
勢
地位
比
例
成
份十分不
協
調
,
主
次
關系極
為
不
明
朗
,
主
要
表現在
:
<
一
)
半
軍
事
化機
關的
體
制特
點
不
明
顯
公
安機
關和
軍
隊一
樣
,
按國
家
規
定統一
著裝
配
備
武
器
(
警
械
)
和
其
他武裝設施
自
下
而
上
實
行
軍
事
化
管
理
制定
實
施銜級
制
度
革命化
現代
化
正規
化
建設是我
國軍
事
機
關的重
要
任
務
,
也是我國公
安機
關隊伍
建
設的總目
標
在我國
,
全國武
裝
部隊受中
華
人
民
共和
國
中
央
軍
事
委員會
的領
導
中
央
軍
事委
員
會由
全
國人
民
代表
大會
選舉產生
國
務院
作為國
家
最高
行政機關通過
國
防部
和
國
防
科
工委
對全國武
裝
部
隊
建
設
如編制
裝
備
教育訓練
科研
和銜級等進
行
領
導
和
針
理
,
實
行
集
團軍
師
(
旅
)
團
言
連
排
班科
層
體
制
軍
人
的招
收
培
訓
考
核
任
用
晉升
獎
懲
淘汰
福
利
保健
撫
恤
休
假等都
由
軍
隊主管
軍費
由
軍
隊自
上
而
下撥
款
有
效地保
證
了軍
隊各
項
事
業
的
建
設
而我
國公
安機關
則
實
行雙
重
領
導
條
塊
結合
以
塊
為
主
的領導管理
體
制
公
安部
受
中央
和
國
務
院
的
領
導
地方各級
公
安機關
受
地方黨政機關和上
級
公安機關的
雙
重
領
導
以
黨政組織
領導
為
主
公
安
干
警
的招收
培
訓
考
核
任用
晉升
獎
懲
淘
汰
福
和
保
健
撫恤
休假等
直接
套
用
一般行政
機關的
標
準和做法
由
地
方
組織人
事
部門
主
管
編制
機
構與人員管理
相脫
節
公
安
機關
下管一級很難
落實
經
費
開支
由
地方政府
管
理
受地域環境
和
財政收
入
的影
響
經
費
的
多
寡不
等
裝
備
好
壞
不
均
,
甚
至
有些地方公
安
千
警
辦
案出
現
報
鉑
難
的
問
題
公
安
干
警
的
工
資
待遇只
比
一般行政機關
干
部
高出
1
5
%
與
軍
人
工資
相
差甚大
同是具有依靠武裝
力
量
進行管理
守
衛
保護制服
和
殺傷權
力
的
機
關
但人
財
物
管理制度
卻
相差甚大
<
二
)
刑
事
司
法機關
的
特點不
明
顯
《
中
華人
民
共和
國
刑事
訴
訟
法
》
第
3
條規
定
:
“
對刑
事
案件的偵
查
拘留
預審
由公
安
機關
負
責
”
第
1
3
條規定
:
除
由人
民
法
院
和
人
民
檢察
院
受
理的
刑
事
案件外
其
他所有
刑
事
案
件
都由公
安
機關受
理
負
責
偵
查
可
見
公
安
機關
縣
國家的偵
查
機
關
依法行使
刑
事
案件的仗
杏
拘
留
和預
審
,
泛
介
安機
關
刑事
i
門
法
機關
的
性質
是
不
容
質疑
的
但公安
機關現行領
導管
理
體
制與司法
機
關的
體
月
j
l
J
相
差甚大
《
中
華
人
民
共
和
因
人
民
法院
組
織
襯
必
《
中華人
民
共
和
國人
民
檢察
院組
織
洪
》
分
別都對人
民
法院和
人
民
檢察院獨立行
注審
判
權
和
檢察權作
了明
確
的規定
以
確
保
執
法的
嚴肅
性
為了落
實
這一
規
定
人
民
檢
察院
和
人
民
法院為此
都
升高
了
半
格
各
級
人
民
汀
院
和
檢棄院向術級
人
民
代
表大
會
負
責
并
報告工作
擠
受
上級
人民
法院或人
民
檢察院
的領
導
公
安機
關是執
法
機關
現行領
導管
理
體
制
要求
公
安機關同時接
受
地方黨政組織
和上
級
公
安木
幾
關
的
領
導
地方黨政組織從
當